關(guān)于印發(fā)推進建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知
時間：2025-01-06 訪問量：32關(guān)于印發(fā)推進建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、交通運輸局、水務(wù)（水利）局，濟南、青島市園林和林業(yè)（綠化）局：
現(xiàn)將《推進建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 山東省交通運輸廳
山東省水利廳
2024年11月5日
推進建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施
為加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)新體系，加速培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升對經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)和支撐作用，結(jié)合我省實際，制定以下措施。
一、認真落實法定職責(zé)。監(jiān)理企業(yè)受建設(shè)單位委托，應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計文件及合同，在施工階段對施工質(zhì)量、進度、造價進行控制，對合同、信息進行管理，對建設(shè)工程相關(guān)方的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)。建設(shè)單位是工程質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，依法對工程質(zhì)量安全承擔(dān)首要責(zé)任，應(yīng)按合同約定授予工程監(jiān)理單位必要的權(quán)力，支持工程監(jiān)理單位獨立、公正、科學(xué)地開展工作。
二、嚴格施工現(xiàn)場管理。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)按照投標(biāo)承諾和合同約定配齊配強項目監(jiān)理機構(gòu)和監(jiān)理人員，嚴格執(zhí)行總監(jiān)理工程師負責(zé)制，落實同等資格能力、先報審后更換人員的變更程序。緊盯原材料進場檢驗、關(guān)鍵部位工序旁站、見證取樣、隱蔽工程查驗、竣工驗收等環(huán)節(jié)，加強現(xiàn)場管控，精準(zhǔn)分析工程數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)問題隱患并督促施工企業(yè)閉環(huán)整改。支持監(jiān)理企業(yè)定期向主管部門報告工程項目的質(zhì)量安全管理情況和參建單位履職情況。
三、維護市場公平競爭。持續(xù)推進監(jiān)理企業(yè)在工程招標(biāo)投標(biāo)過程中平等對待，積極推行“評定分離”的招投標(biāo)模式，著力構(gòu)建以技術(shù)服務(wù)能力、市場信用水平、工程業(yè)績等為主要指標(biāo)的招標(biāo)評標(biāo)機制。維護公平競爭秩序，依法懲處排斥限制潛在投標(biāo)人、規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為，嚴厲打擊掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，防范“內(nèi)卷式”惡性競爭。
四、保障合理計價取費。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限以及工程特點、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、環(huán)境因素、工程質(zhì)量目標(biāo)等要求合理確定監(jiān)理服務(wù)費用，對因工期、工作量變動等導(dǎo)致監(jiān)理服務(wù)行為變化的，應(yīng)合理調(diào)整監(jiān)理費用。鼓勵有條件的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）將工程質(zhì)量安全納入監(jiān)理費不可競爭費用，探索推行監(jiān)理費監(jiān)管制度。
五、規(guī)范內(nèi)部控制管理。鼓勵監(jiān)理企業(yè)實施企業(yè)首席質(zhì)量官制度，推進企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化，完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全管理和層級考核制度，對項目監(jiān)理機構(gòu)設(shè)置、監(jiān)理人員廉潔執(zhí)業(yè)、關(guān)鍵人員到崗履職等環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)管，不斷提升企業(yè)管理能力和項目服務(wù)水平。支持監(jiān)理企業(yè)每季度對項目監(jiān)理機構(gòu)人員進行檢查考核，督促其到崗履職。
六、加強科技創(chuàng)新應(yīng)用。鼓勵監(jiān)理企業(yè)建設(shè)貫通企業(yè)、項目部的數(shù)字化管理平臺，實時掌握人員、項目動態(tài)。引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)深化新一代信息技術(shù)的深度應(yīng)用，建立數(shù)智化服務(wù)體系，推進BIM等數(shù)字技術(shù)與工程監(jiān)理深度融合。鼓勵監(jiān)理企業(yè)通過配置智能化穿戴設(shè)備、無人機巡查、視頻監(jiān)控等手段，推動監(jiān)理過程和監(jiān)理行為程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化。
七、實施雁陣式層級培育。支持大型監(jiān)理企業(yè)，采取跨行業(yè)聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式，強強聯(lián)合，向集團公司發(fā)展。著力打造領(lǐng)軍企業(yè)，實施龍頭企業(yè)培育行動，培育一批具有行業(yè)創(chuàng)新力、核心競爭力的領(lǐng)軍型企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、品牌化發(fā)展。積極培育骨干企業(yè)，加強對中小微企業(yè)梯次培育和引導(dǎo)扶持，構(gòu)建一批“專、精、特、新”骨干企業(yè)集群，為市場提供特色化、專業(yè)化監(jiān)理服務(wù)。從頭部監(jiān)理企業(yè)中遴選一批產(chǎn)業(yè)鏈鏈主，推動新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
八、推進多領(lǐng)域跨界發(fā)展。鼓勵具備相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域資質(zhì)企業(yè)跨行業(yè)發(fā)展，為全省房屋市政工程、港口航道、地方鐵路、高速公路、水利工程等重大建設(shè)項目，提供專業(yè)化、數(shù)字化、規(guī)?；邩?biāo)準(zhǔn)服務(wù)。支持監(jiān)理企業(yè)發(fā)揮項目管理優(yōu)勢，向質(zhì)量缺陷保險TIS服務(wù)、安責(zé)險事故預(yù)防、驗房師等專項技術(shù)服務(wù)拓展。
九、支持走出去發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵監(jiān)理企業(yè)積極參加各級政府、行業(yè)協(xié)會商會在國家重點投資地區(qū)組織的建筑市場推介會，積極開拓省外市場。引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)發(fā)揮技術(shù)和管理優(yōu)勢，積極融入共建“一帶一路”建設(shè)，主動對接國際標(biāo)準(zhǔn)，跨行業(yè)、跨地域、跨國界提供專業(yè)服務(wù)。
十、延伸鏈條拓展服務(wù)。聚焦綠色低碳、“好房子”建設(shè)，支持監(jiān)理企業(yè)向建設(shè)工程全生命周期管理服務(wù)轉(zhuǎn)型，建立健全涵蓋投資決策、設(shè)計咨詢、招標(biāo)代理、建設(shè)監(jiān)理、運營維護等全過程工程咨詢服務(wù)模式，提供“菜單式”“一站式”優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵監(jiān)理企業(yè)聚焦科技服務(wù)業(yè)強鏈補鏈延鏈，拓寬業(yè)務(wù)類別，開展工程質(zhì)量檢測、資產(chǎn)評估、造價咨詢、質(zhì)量安全評估等多業(yè)態(tài)服務(wù)，形成多元組合服務(wù)新趨勢和新特色。
十一、健全完善標(biāo)準(zhǔn)體系。堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，法治先行，樹立中國質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)。以推進監(jiān)理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化為導(dǎo)向，制定修改一批地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，構(gòu)建支撐監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。支持監(jiān)理企業(yè)參與制定國家、行業(yè)、地方、團體標(biāo)準(zhǔn)，成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。
十二、加快推進信用建設(shè)。積極構(gòu)建以信用為核心的市場監(jiān)管體系，完善監(jiān)理企業(yè)、執(zhí)業(yè)人員、工程項目信用信息歸集、共享和公開機制，建立健全企業(yè)信用檔案，對因監(jiān)理責(zé)任造成工程質(zhì)量安全事故的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員，依法依規(guī)予以處罰并將其納入企業(yè)和個人不良行為信用管理，對嚴重失信主體實施跨部門、跨行業(yè)、跨地域聯(lián)合懲戒。細化監(jiān)理企業(yè)信用評價標(biāo)準(zhǔn)，強化動態(tài)評價，實施分類分級差異化監(jiān)管。鼓勵信用等級高的監(jiān)理企業(yè)參與政府項目以及專業(yè)領(lǐng)域“高、大、難、新”項目。
十三、大力推動成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)構(gòu)建建材質(zhì)量、耐久性等數(shù)據(jù)模型，為商品混凝土攪拌、裝配式構(gòu)件生產(chǎn)提供數(shù)據(jù)支撐服務(wù)，向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持監(jiān)理企業(yè)匯總分析新工藝、新工法在工程建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用效果，為工藝、工法的落地實施提供事中評估和事后評價。鼓勵監(jiān)理企業(yè)匯總分析工程建設(shè)過程管控數(shù)據(jù)資源，探索為建設(shè)工程延長保修期、設(shè)計回訪等提供技術(shù)支撐服務(wù)。
十四、不斷加強品牌塑造。支持監(jiān)理企業(yè)實施品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，培育打造一流品牌，提升品牌影響力和競爭力。鼓勵監(jiān)理企業(yè)參與“齊魯建造”品牌遴選推介，樹立一批監(jiān)理服務(wù)的行業(yè)標(biāo)桿和服務(wù)典范，培育一批帶動能力突出、引領(lǐng)作用明顯的創(chuàng)新型企業(yè)，塑造一批具有山東特色的區(qū)域服務(wù)品牌。
十五、抓好人才隊伍建設(shè)。鼓勵監(jiān)理企業(yè)建立健全人才“引、育、用、留”機制，重點圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、建筑業(yè)工業(yè)化數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型、“好房子”建設(shè)等方面，引進一批行業(yè)領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)一批緊缺高技能專業(yè)人才，培育一批具有創(chuàng)新精神的監(jiān)理大師。支持監(jiān)理企業(yè)完善人才自主培養(yǎng)制度，聯(lián)合協(xié)會、高校、科研院所建立人才教育培訓(xùn)聯(lián)盟，開展多層次、多形式的培訓(xùn)服務(wù)，保障監(jiān)理人員定期參加繼續(xù)教育，提高風(fēng)險預(yù)警、隱患辨識、問題處置能力。
十六、強化協(xié)會作用發(fā)揮。行業(yè)協(xié)會應(yīng)建立行業(yè)自律機制，維護行業(yè)形象，加大對從業(yè)人員執(zhí)業(yè)道德教育，及時公布從業(yè)人員不廉潔執(zhí)業(yè)信息。鼓勵行業(yè)協(xié)會加強對監(jiān)理企業(yè)、項目機構(gòu)管理成本的調(diào)查研究，定期發(fā)布監(jiān)理平均成本，指導(dǎo)市場良性競爭。支持行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析，到建設(shè)單位開展監(jiān)理服務(wù)滿意度調(diào)查回訪，定期發(fā)布分析報告和調(diào)研報告，引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量水平。
